四十年代末期的政制改革（二）：楊慕琦計劃胎死腹中

一九四七年五月十七日，港督楊慕琦爵士離任，期間職務由護理港督署任。同年七月廿三日， 英國政府公佈楊氏提議的政制改革方案，經修改之後，獲殖民部大臣核准。 兩日後，新任港督葛量洪上任，「楊慕琦計劃」迅速變質，議席大幅減少，委任方法不公。除了葛量洪的因素外，當時立法局議員蘭道及羅文錦提出的反建議，導致楊慕琦計劃胎死腹中。

修訂政改方案

楊慕琦離任後，英國政府修訂政改計劃，市政委員名額縮減至三十名，其中十名由華人選出，並分十區選舉，包括港島六區，九龍四區，各區選出一名委員。另外十個名額，由非華人組成，通過不分區選舉產生市委代表。餘下十個名額，由指定之公共團體推薦代表擔任，概列如下：

華人與非華人名額爭論

修訂方案推出後，在港不少華人質疑委員名額分佈極不合理。華人認為英國及香港政府提出的只是表面「機會均等」的方案，指出委員數目分配，不能強分「華人」及「非華人」兩類。華商總會主席黃仲偉指出當時華商總數遠超西商，而華商代表僅有一人，西商代表卻有二人。另外，在港華人遠比非華人為多，而非華人團體「香港居民協會」及「九龍居民協會」選出的「非華人」市政委員竟達兩名，明為不公。

葛量洪無意推改革計劃

一九四八年三月廿一日，葛量洪指出推行市政府計劃，於四七年已獲英國批准，惟香港卻遲遲未付表決，原因如下：一、預備工作甚多，例如劃分選區、製訂登記程序、編修登記名冊等；二、通過創辦市政局相關的三條法案，需候英國政府批准後，才可交由立法局討論；三、暫未能覓得一座供三十名市政府委員議政的建築物。綜合葛量洪三點見解，純為無理，戰後香港陸續推行大型基建工程，而竟以選舉行政程序複雜、沒有適合地點開會延遲表決政改計劃，實屬荒謬。惟一可以理解的是，一九四五至四八年間，香港人口由約六十萬激增至一百八十萬，其中大多屬逃避國共內戰的大陸移民，英國及香港政府恐怕推行普選，導致中共有機會滲透香港政治，故有必要煞停政制改革。

蘭道及羅文錦的反建議

一九四九年四月廿七日，立法局首席非官守議員、怡和洋行主席兼董事總經理蘭道發表政改建議，指出「楊慕琦計劃」不是給予香港居民自治的最佳方法，認為通過改組立法局，便能達致目標。

同年六月十七日，立法局議員羅文錦接力發表政改建議，同樣指出「楊慕琦計劃」不合時宜，不必開設「市政委員會」。承接蘭道的觀點，通過由英籍居民選出大部份的立法局議員，便可解決問題，這種觀點無異於扼殺華人參政機會。

小結

「市政委員會」提案長期束之高閣，直至一九五二年十月，英國及香港政府同時宣佈「香港不會推行大規模政制改革」。這種說法一直被理解為放棄「市政委員會」計劃。然而，這種聲明不單指「市政委員會」，更是指「立法局改革」而言。四十年代末期，在港華人已經開始追求真普選，同時香港人的身份亦隨之出現，他們爭取普選的詳情，將會另篇叙述。