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一九五六．葛量洪於新亞書院留影（中文大學藏品）

一九四七年五月十七日，港督楊慕琦爵士離任，期間職務由護理港督署任。同年七月廿三日， 英國政府公佈楊氏提議的政制改革方案，經修改之後，獲殖民部大臣核准。 兩日後，新任港督葛量洪上任，「楊慕琦計劃」迅速變質，議席大幅減少，委任方法不公。除了葛量洪的因素外，當時立法局議員蘭道及羅文錦提出的反建議，導致楊慕琦計劃胎死腹中。

修訂政改方案

楊慕琦離任後，英國政府修訂政改計劃，市政委員名額縮減至三十名，其中十名由華人選出，並分十區選舉，包括港島六區，九龍四區，各區選出一名委員。另外十個名額，由非華人組成，通過不分區選舉產生市委代表。餘下十個名額，由指定之公共團體推薦代表擔任，概列如下：

華商總會	華人一名
正式職業工會	華人兩名
香港大學	華人一名
香港四海總會	非華人兩名
香港居民協會	非華人一名
九龍居民協會	非華人一名
非官守太平紳士	華人與非華人各一名

華人與非華人名額爭論

修訂方案推出後，在港不少華人質疑委員名額分佈極不合理。華人認為英國及香港政府提出的只是表面「機會均等」的方案，指出委員數目分配，不能強分「華人」及「非華人」兩類。華商總會主席黃仲偉指出當時華商總數遠超西商，而華商代表僅有一人，西商代表卻有二人。另外，在港華人遠比非華人為多，而非華人團體「香港居民協會」及「九龍居民協會」選出的「非華人」市政委員竟達兩名，明為不公。

港督葛量洪

葛量洪無意推改革計劃

一九四八年三月廿一日，葛量洪指出推行市政府計劃，於四七年已獲英國批准，惟香港卻遲遲未付表決，原因如下：一、預備工作甚多，例如劃分選區、製訂登記程序、編修登記名冊等；二、通過創辦市政局相關的三條法案，需候英國政府批准後，才可交由立法局討論；三、暫未能覓得一座供三十名市政府委員議政的建築物。綜合葛量洪三點見解，純為無理，戰後香港陸續推行大型基建工程，而竟以選舉行政程序複雜、沒有適合地點開會延遲表決政改計劃，實屬荒謬。惟一可以理解的是，一九四五至四八年間，香港人口由約六十萬激增至一百八十萬，其中大多屬逃避國共內戰的大陸移民，英國及香港政府恐怕推行普選，導致中共有機會滲透香港政治，故有必要煞停政制改革。

蘭道及羅文錦的反建議

一九四九年四月廿七日，立法局首席非官守議員、怡和洋行主席兼董事總經理蘭道發表政改建議，指出「楊慕琦計劃」不是給予香港居民自治的最佳方法，認為通過改組立法局，便能達致目標。

前右羅文錦，前左是其子羅德丞。前中何錦姿，為何東爵士長女

同年六月十七日，立法局議員羅文錦接力發表政改建議，同樣指出「楊慕琦計劃」不合時宜，不必開設「市政委員會」。承接蘭道的觀點，通過由英籍居民選出大部份的立法局議員，便可解決問題，這種觀點無異於扼殺華人參政機會。

小結

「市政委員會」提案長期束之高閣，直至一九五二年十月，英國及香港政府同時宣佈「香港不會推行大規模政制改革」。這種說法一直被理解為放棄「市政委員會」計劃。然而，這種聲明不單指「市政委員會」，更是指「立法局改革」而言。四十年代末期，在港華人已經開始追求真普選，同時香港人的身份亦隨之出現，他們爭取普選的詳情，將會另篇叙述。

四十年代末期．中環商業區

自一九四六年港督楊慕琦「市政委員會」方案以來，一石激起千層浪，短短數年間，社會輿論不僅要求擴大「市政委員會」的華人民選委員選目，而且進一步要求掌握更多自治權力，最終呼籲普選立法局全部議席。當時五大社團、兩個議政團體均對政制改革提出意見。然而，這些提案被當時立法局蘭道(D. F. Landale) 及羅文錦提出新的替代方案，成功轉移視線，變相推翻政改計劃，成為香港政制發展的一大憾事。

土生港人渴望進入政壇

「楊慕琦計劃」的市政委員會，選民及候選華人必須於過往十年曾居住香港六年，即於抗戰或淪陷時期亦曾居於香港，這些逐漸落地生根的中國人，慢慢將香港視為長居之所，逐漸期望提高政治參與的程度。其時《南華早報》亦指出：「香港官方之不良習慣，乃為將本港人口分別為華人與非華人，而完全置本港土生土長之『香港人』於不理。」通過輿論，窺見當時本土意識已經興起，不僅認為「非華人」不應該與「華人」平起平坐，並且認為土生土長的香港人應該獨立於「華人」之外，獲得同等重視。

楊慕琦建議改革立法局

「楊慕琦計劃」除設立市政委員外，更建議改革立法局，務求使「該局有更直接及照比例增加非官守議員之代表數目」。方案中，建議減少官守議員數目至七名，非官守議員增加至八名，其中兩名由市政委員會直接委派，另非西人商會及非官守太平紳士各指派一名，其餘由港督委任。

蘭道及羅文錦的建議

一九四九年四月廿七日，立法局首席非官守議員蘭道建議通過改組立法局，全體議員增加至二十名，其中官守議員九名（包括港督在內），非官守議員十一名，非官守議員由合資格的英籍居民選出。

一九四九年六月十七日，立法局議員羅文錦提出全體議員增加至十七名， 其中官守議員六名（包括港督在內），非官守議員十一名。蘭道本為英國人，捍衛宗主國利益，尚可理解；惟羅文錦既屬華人，竟不為華人爭取權益，務求滅絕華人在政治體系的參與，實屬費解。

廠商會反對羅氏方案

羅文錦方案發表後，激起華商群起反對。中華廠商聯合會指出立法局議員必須「合資格的英籍居民選出」一點，則無異取銷華人參政權利，完全不可接受。有感情況嚴重，廠商會成立「政制研究小組委會」開會研究，指出羅文錦本應運用六個星期時間，徵詢全港居民意見，惟羅氏竟然於其方案公佈十六日後，即動議撤銷「楊慕琦計劃」，違反行政守則。一九四九年六月廿二日，羅文錦方案於立法局首讀獲得通過。

一九四九年七月八日《香港工商日報》，報道四大僑團要求民選非官守議員，並期望廢除委任議員制度。

四大社團力爭政制改革

一九四九年七月七日，四大僑團包括中華廠商聯合會、九龍總商會、九龍華商會及華人革新協會，決定於同月十三日假新光酒店邀集港九社團召開「港九各界社團代表擴大聯席會議」，收集各界建議，提交政府考慮。會議召開前，四大僑團針對立法局的政制改革，提出意見，包括以下四點：

1.立法局民選的非官守議員應佔大多數，最低限度增加兩個名額；
2.廢除委任非官守議員制度，全體非官守立法局議員應由民選產生；
3.暫時根據納稅人名冊充當選民及候選人的依據。一年後，完成製訂選民名冊，再推行全民普選； 4.政府立即擴大現有立法局規模，暫作過渡機構之用，期限一年。

一九四九年七月十三日，四大僑團成功邀請港九一百四十二個團體，共數百人，通過聯署方式要求政府實踐以上建議。七月十八日，港督葛量洪接見四大僑團代表，承諾盡快答覆他們的要求。

結語

即使華人社團極力爭取政制改革，雲集各方建議，上達英國政府。然而，改革之聲最終音沉響絕，杳無音信。

一九五二年十月二十日，葛量洪與英廷磋商後，只決定增加兩至四個市政衛生局的民選議席，無限擱置「楊慕琦計劃」。同時，英國殖民地大臣在眾議院聲明「香港政制不宜重大改革」。四大僑商期望政府廢除委任制度，所有議員由普選產生，結果只換得增加市政衛生局兩席名額，實在令人惋惜。六十多年前，四大僑商已經要求普選立法會，六十多年之後的今天，香港社會仍然為廢除功能組別、真普選而努力，困難重重，香港人到了甚麼時候才可擁有民主政制呢？

作者：余震宇

一九四六年五月，楊慕琦復任港督，在就職典禮承諾給予港人更多自治機會。

二次大戰期間，英國在遠東殖民地相繼落入日軍手中，戰後國力逐漸減弱。為了鞏固殖民地的統治力量，英政府嘗試下放權力，爭取民心。香港戰後重光，結束軍管統治，楊慕琦復任港督，於就職典禮答應「香港居民自治，設立市政局。」隨即著手進行政制改革，建議「香港應設立一個以廣大代表制為基礎之市政委員會，大部份委員將以選舉產生」 。一九四六年八月廿八日晚上八時十五分，楊慕琦經電台播講，題為「香港政制之改革」，史稱「楊慕琦計劃」， 實屬香港史上最進取的政改建議。

設置「市政委員會」及「改革立法局」是政制改革的重點。本文先簡介「市政委員會」的職能，另篇講述「改革立法局」的細節。

市委職能

「市政委員會」接收市政衛生局的職權，包括公共衛生、教育、社會福利、建築工程、城市規劃及設計、公用事業、消防、公園、娛樂場所、運動場及車輪牌照等事務。建議中，期望未來將政府重要機構之職能，亦移至「市政委員會」，並由輔政司研究相關事宜。

管豁地區

「市政委員會」的行政區域包括香港島及九龍。由於新界多處尚未開發，故大埔墟、元朗、荃灣及其他農村區域，不在管轄之列。

委員數目
「市政委員」名額四十八名，其中十六名，由中國籍選民選出；其中十六名，由其他國籍的選民選出；其餘十六名，由職業團體或其他團體推薦，而推薦的團體及方法，則有待商定。這四十八名市政委員，其中廿四席來自中國籍，其餘廿四席屬非中國籍。簡而言之，列表如下：

議席	華人	洋人
直選	16	16
委任	8	8
總數	24	24	48

「楊慕琦計劃」容許三分之二議席由分區直選產生，其中華人的直選議席則為三分之一，總議席為四十八人。比較一九八〇、九〇年代的市政局議席分佈，更能得出驚人發現：

議席	1983	1986	1989	1991	1995
委任	15	15	15	15	–
區議會代表	–	–	10	10	9
地區直選	15	15	15	15	32
總數	30	30	40	40	41

相比一九八〇、九〇年代，「楊慕琦計劃」的總議席及直選議席數目都較多，一九四九年香港人口達二百萬人，一九八〇年代人口則有五百萬人，意味著「楊慕琦計劃」的市政委員會更能代表民意。

選民資格

計劃建議凡有意投票者，必須年滿二十五歲，過往十年曾於香港住滿六年，男女均可。然而，計劃中對於選民的教育程度及經濟條件有頗高的要求，準選民必須懂得閱讀及書寫中英文，每年繳納差餉滿二百元或地稅滿五十元，並須具備擔任陪審員的資格，才可登記成為選民。投票時，選民須在指定選區投票，選區按人口比率劃分，務求讓獲選者能代表一定數量人民；

非中國籍選民方面，只需過往五年內在港住滿一年，便可登記成為選民，明顯對非華人選民更多寬容。

被選資格

凡合乎選民資格者，不論男女、種族及國籍，只要年滿三十歲，皆可被選為市政委員。就職時，不必宣誓效忠英女皇。市政委員獲選前一年，必須在該區居住。如非居住該區，則其職業必須與該區密切相關。

港督楊慕琦

小結

一九四七年五月十七日，港督楊慕琦任滿返英。當時，中國正值國共內戰，局勢急劇變化，大量移民湧港，導致政制改革未能通過。繼任人葛量洪認為香港短期不必推行大型政制改革。其後，葛量洪接任人柏立基更指出，在港推行任何政治改革只會激怒中國。根據高馬可《香港簡史》引述歷史學家曾銳生的研究資料，綜觀五十至六十年代的解密檔案，中共並無任何警告、訓示，反對香港進行政治改革，而且還指出英國凡拒絕推行政制改革，都會以中共反對為托辭。究竟煞停政制改革的責任誰屬，則交由讀者自行判斷了。「楊慕琦計劃」的出現，激起了華商追求政制改革的熱情，更進一步要求改革立法局，有關詳情，將另篇陳述。
作者：余震宇